15 сентября 2008
Проект "Типовая методика оценки результативности научных организаций государственного сектора в Российской Федерации"
Целью проведения оценки результативности научных организаций государственного сектора является увеличение вклада сектора науки в рост экономики и общественного благосостояния.
Проведение оценки результативности научных организаций государственного сектора позволяет повысить эффективность управленческих решений в сфере науки, за счет чего обеспечивается решение следующих задач:
повышение эффективности механизмов стратегического и оперативного управления в сфере науки;
повышение эффективности бюджетных расходов в сфере науки;
повышение вклада сферы науки в рост конкурентоспособности национальной экономики.
Оценка результативности научной организации производится на основе перечня показателей результативности (приложение № 1 к настоящей Методике).
Оценка результативности научной организации производится в следующие этапы:
определение референтной группы научной организации;
определение балльной оценки показателей;
подсчет интегрального значения результативности организации;
формирование оценочного заключения.
Референтной группой научной организации считается группа научных организаций, имеющих сходные цели деятельности и осуществляющих деятельность в сходных условиях (прил. 4). Референтная группа научных организаций формируется на основе сходства одного или ряда следующих базовых признаков:
цели и вид научной деятельности (фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки, проектно-конструкторская деятельность, опытное производство);
профиль научных исследований;
требования к уровню результатов научной деятельности;
виды финансирования, формы собственности.
Референтная группа для оцениваемой научной организации избирается на основе типовых референтных групп, утверждаемых в составе настоящей методики. При невозможности отнесения конкретной научной организации к одной из типовых референтных групп, референтная группа определяется экспертно.
Для каждого направления оценки результативности устанавливается относительный вес направления, исходя из особенностей деятельности научных организаций данной референтной группы. Типовые веса направлений устанавливаются в составе настоящей Методики.
Уровень средних значений показателей определяется исходя из избранной референтной группы.
С целью установления балльной оценки состояния показателей научной организации каждому из показателей присваивается балл в соответствии со следующими условиями:
один балл присваивается, если состояние данного показателя научной организации ниже среднего по референтной группе.
два балла присваивается, если состояние данного показателя научной организации отражает среднее значение показателя для референтной группы.
три балла присваивается, если состояние данного показателя соответствует среднему значению среди наиболее успешных научных организаций референтной группы (наиболее успешные 5-10% организаций).
четыре балла присваивается, если состояние показателя соответствует значению наиболее успешных научных организаций (наиболее успешные 5-10% организаций) по данному показателю в России.
пять баллов присваивается, если состояние показателя соответствует среднему значению показателя лучших организаций-эквивалентов в ведущих странах мира.
При анализе состояния показателя для выбора соответствующего балла допустимые отклонения значения избираются исходя из масштабов и специфики каждого отдельного индикатора, а также, среднего значения и разброса соответствующего целевого ориентира. Допустимые отклонения не должны превышать 5-10% от среднего значения.
При выявлении значительного разброса значений показателей по одному направлению оценивания эксперт дает дополнительное пояснение.
Сумма баллов по отдельному направлению оценки результативности научной организации вычисляется по следующей формуле:
S гр = (Sпок / Sмакс) * 10, где
S гр – сумма баллов по данному направлению оценки, от 1 до 10
Sпок – сумма баллов по показателям
Sмакс – максимальная сумма баллов по данному направлению оценки
Сумма баллов по отдельному направлению оценки пересчитывается с учетом веса данного направления оценки.
Сумма баллов по всем направлениям оценки суммируется. Итоговая сумма считается интегральным показателем результативности научной организации.
Научная организация считается набравшей минимальные показатели, если сумма баллов по группе составляет ниже 3. На основании анализа предложенных групп показателей экспертом выносится суждение по каждому из критериев.
При вынесении рекомендации об отнесении научной организации к первой группе первоочередным критерием следует считать ресурсную несостоятельность научной организации.
По направлениям естественных и технических наук основным критерием ресурсной несостоятельности является наличие минимального балла по кадровому показателю ресурсов, показателям необходимого оборудования, машин, сооружений.
Если по данным показателям научная организация имеет минимальный балл, организацию следует считать имеющей минимальный балл по всему блоку показателей ресурсов.
Если при удовлетворительном уровне материально-технических, кадровых и интеллектуальных ресурсов организация имеет минимальный балл по финансовым, организационным и/или иным показателям, в отношении научной организацию следует рекомендовать проведение реструктуризационных мероприятий.
В случае, если научная организация отнесена к первой категории и при этом располагает рядом ключевых ресурсов (например, кадровыми при несостоятельности материально-технических или наоборот) на удовлетворительном уровне, следует рекомендовать перевод таких ресурсов под управление других научных организаций.
Для организаций в области гуманитарных наук основным критерием ресурсной несостоятельности следует считать недостаток кадровых ресурсов. Если по данным показателям организация имеет минимальный балл, по всему блоку ресурсов организацию следует считать имеющей минимальный балл.
Если при наличии удовлетворительных кадровых и интеллектуальных ресурсов организация имеет минимальный балл по финансовым, организационным и/или иным показателям, в отношении научной организации следует рекомендовать проведение реструктуризационных мероприятий.
К числу основных случаев, при которых необходимо в отношении научной организацию рекомендовать проведение реструктуризационных мероприятий, относятся:
недостаточность кадровых, материальных ресурсов при среднем уровне демонстрируемой научной результативности;
недостаточность финансовых ресурсов при среднем уровне демонстрируемой научной результативности;
несоответствие располагаемых ресурсов и демонстрируемой научной результативности;
частичная утрата научного профиля:
для академического сектора: высокая доля непрофильной деятельности;
для ведомственных научно-исследовательских организаций и государственных научных центров: высокая доля непрофильной деятельности, низкий уровень коммерциализации результатов, недостаточная связь с реальным сектором.
http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=15490 
Отправлено: 29.09.08 12:23. Заголовок: Проект "Типовая методика оценки результативности научных организаций государственного сектора в Росс
