Льгота по экспортной пошлине для нефти Дулисьминского месторождения, лицензия на которое с 2012 года принадлежит компании «Дулисьма» бизнесменов Юрия и Алексея Хотиных, обойдется бюджету в 92,5 млрд руб. до 2033 года. Только в 2014–2017 годах потери будут по 6,6 млрд руб. в год.
Об этом говорится в письме министра финансов Антона Силуанова премьер-министру Дмитрию Медведеву (копия есть у РБК), направленном весной текущего года.
О письме знает источник РБК, участвующий в консультациях Минфина по налогообложению нефтяной отрасли. Представитель Минфина от комментариев отказался. Представители компаний «Дулисьма» и «РусОйл» (структура, принадлежащая Хотиным), на запрос РБК не ответили.
Министр финансов указал премьеру на то, что компания «Дулисьма» получила 12 мая 2014 года продление льготы по экспортной пошлине на нефть при разработке одноименного месторождения до 2033 года «в обход установленного порядка их согласования».
Под порядком Силуанов имеет в виду согласительные совещания в правительстве, которых, по его информации, в случае с Дулисьминским месторождением не было. Кроме того, министр рассказал Медведеву, что, по его мнению, компания снизила показатель выработки месторождения (отношение суммарного объема добычи к запасам), поставив в январе 2014 года на баланс начальные извлекаемые запасы нефти, исходя из данных геологоразведки 1980-х годов.
За счет этого они выросли в 2,8 раза, до 23,5 млн т нефти. Дело в том, что льготы по вывозной пошлине на нефть выдаются компаниям при разработке новых месторождений с выработкой менее 5% на 1 января 2014 года. Поэтому запасы выгодно завысить.
В конце октября Минфин использовал «кейс Дулисьмы», чтобы показать неэффективную методику распределения льгот на президентской комиссии по ТЭК.
В презентации к докладу Силуанова (копия есть у РБК) есть отдельный слайд с историей льгот для компании Хотиных.
Быстрая льгота
«Дулисьма» продлевает свою льготу с завидной регулярностью и скоростью.
Первое решение о льготе принимал еще вице-премьер Игорь Сечин в ноябре 2011 года: тогда она была согласована всего на 12 месяцев — с 1 января 2012-го до 1 января 2013 года. Это решение одобрили все ведомства, включая Минфин.
В феврале 2013 года правительственная комиссия по ТЭК под руководством Аркадия Дворковича приняла решение о прекращении действия этой льготы с 1 марта 2013 года. Минфин счел продление льготы необоснованным. Однако, несмотря на это, уже 1 апреля 2013 года (за срок меньше месяца) в результате обращения Минэнерго в правительство, льгота по экспортной пошлине для «Дулисьмы» была продлена еще на один квартал и с тех пор постоянно продлевалась поквартально.
Источник в Минэнерго подтвердил РБК, что ведомство согласовывало такое продление наряду с Роснедрами, Федеральной таможенной службой и Минэкономразвития. В пресс-службе Минэнерго ситуацию вокруг «Дулисьмы» не комментируют. Представитель Минэкономразвития Елена Лашкина подтвердила, что ее ведомство согласовало разрешение на продление льготы для Дулисьминского месторождения. В Роснедрах и Федеральной таможенной службе на запрос РБК не ответили.
А 12 мая 2014 года премьер Медведев подписал распоряжение правительства о получении Дулисьминским месторождением льготы по вывозной пошлине на добытую на нем нефть в объеме 16,72 млн т (копия распоряжения есть у РБК). Если сопоставить эту цифру с проектной документацией, получается, что льгота действует до 2033 года.
Так быстро решить вопрос о получении льготы удается немногим.
Например, Иркутская нефтяная компания (ИНК), у которой есть несколько небольших месторождений в Восточной Сибири (в частности, Ярактинское, Марковское, Даниловское и Западно-Аянское), так и не получила льготы по выработанности месторождений, так как Минфин также давал на эту просьбу отрицательное заключение. Об этом рассказал РБК менеджер ИНК, добавив, что компания не теряет надежды получить льготу, но переписывается с профильными министерствами по этому вопросу уже почти два года.
Собеседник РБК в ЛУКОЙЛе утверждает, что процедура получения льготы по экспортной пошлине для выработанных месторождений занимает от 100 рабочих дней и выше от момента направления письма в Минэнерго с полным пакетом документов по разработке конкретного месторождения до принятия решения правительством. В промежутке Минэнерго заказывает своим консультантам из PwC финансово-экономическую модель разработки месторождения, которую впоследствии анализирует еще и Минфин. Собеседник в ЛУКОЙЛе не смог объяснить, как Хотиным удается оперативно продлять льготу при наличии отрицательного заключения Минфина.
Подвели конкурентов
Если «кейс Дулисьмы» будет упомянут в протоколе заседания президентской комиссии по ТЭК,
льгота по экспортной пошлине для выработанных месторождений Восточной Сибири может оказаться под угрозой отмены для всех компаний — от «Роснефти» до «Газпром нефти» и ЛУКОЙЛа. Минфин считает, что методика расчета льготы оставляет возможности для манипулирования и хочет заменить ее на налог на добавленный доход, что может оказаться менее выгодно нефтяникам. «Пока это дело правительства. К тому же протокол по итогам президентской комиссии еще не готов», — сказал РБК источник в администрации президента.
Что нарушила «Дулисьма» Министр финансов в своем письме премьеру пишет, что оснований для увеличения запасов у «Дулисьмы» не было: «При испытании скважин в 1980-х годах получены притоки фильтрата бурового раствора дебитами менее 1 куб.м в сутки с пленкой нефти. Советскими геологами соответствующие запасы обнаружены не были.
При этом недропользователь, опираясь на те же данные, что и советские геологи 1980-х годов, обнаружил на месторождении 23,5 млн т извлекаемых запасов нефти».
Вызвало беспокойство министра и нарушение промышленной безопасности на месторождении «с целью максимизации прибыли». «В соответствии с проектной документацией на месторождении в 2014–2015 годах предполагается терять по 1 млрд куб. м природного газа в год, что соответствует объему потребления газа Приморского края. При этом с целью экономии капзатрат газ планируется добывать исключительно через нефтяные скважины, что является крайне рискованным с точки зрения промышленной безопасности. Это повышает риск утечки газа и пожаров на месторождении», — предупреждает Силуанов.
Декан геологического факультета РГУ нефти и газа им. Губкина Александр Лобусев подтвердил РБК, что
при притоках нефти всего 1 куб. м в сутки (такие показатели зафиксированы на «Дулисьме») высокие запасы месторождения обосновать нельзя. «Такая скважина практически сухая», — говорит геолог, добавляя, что ни одна аудиторская фирма не могла бы принять такие запасы на баланс без оговорок.
Лобусев не вспомнил в своей практике, чтобы такие запасы ставили на баланс в Госкомиссии по запасам. «Нефтяные скважины менее герметичны, чем газовые, за счет другой технологии их цементирования, поэтому газ из нефтяных скважин добывать действительно небезопасно», — подтверждает выводы Силуанова Лобусев.
Что такое «Дулисьма» По данным Роснедр, запасы нефти Дулисьминского месторождения по категории С1 составляют 14,086 млн т, С2 — 890 тыс. т; газа по категории С1 — 63,55 млрд куб.м, С2 — 13,7 млрд куб.м; конденсата по С1 — 6,97 млн т, С2 — 1,5 млн т. В 2014 году «Дулисьма» добыла газа 545 млн куб.м, нефти — 818 тыс. т, газового конденсата — 111 тыс. т.
Подробнее на РБК:
http://www.rbc.ru/business/18/11/2015/564b2b2f9a7947101902e9ab
Отправлено: 17.11.15 23:01. Заголовок: Кейс Дулисьмы
